住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加大棚戶區(qū)改造貸款支持力度的通知

文號:建保[ 2015]137號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行營業(yè)部：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）精神，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）的合作，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、建立合作機制，加大棚戶區(qū)改造貸款力度

未來幾年我國棚戶區(qū)改造任務(wù)十分艱巨，資金需求量大。為充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行開發(fā)性金融的支持作用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與農(nóng)發(fā)行建立棚戶區(qū)改造貸款合作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進棚戶區(qū)改造工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和農(nóng)發(fā)行總行及時互通棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策、目標任務(wù)、項目貸款等情況，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的重大問題，共同爭取相關(guān)政策支持。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要充分對接，根據(jù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）棚戶區(qū)改造年度目標任務(wù)和項目清單，提早確定農(nóng)發(fā)行棚戶區(qū)改造貸款的支持重點等事項。省級以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要及時跟進，就項目具體情況進行對接，共同完善項目貸款實施方案。

二、突出支持重點，積極支持棚戶區(qū)改造貨幣化安置

對商品住宅庫存量大、消化周期長的市縣，各地要從嚴控制新建棚戶區(qū)改造安置住房項目，大力推進貨幣化安置。對大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的市縣，農(nóng)發(fā)行將通過多種方式加大貸款支持力度；對符合貸款條件的采用貨幣化安置方式的棚戶區(qū)改造項目，農(nóng)發(fā)行要給予積極支持。

三、明確支持范圍，運用多種融資模式支持棚戶區(qū)改造

（一）支持范圍。農(nóng)發(fā)行要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對列入當年年度目標任務(wù)的棚戶區(qū)改造項目予以貸款支持，包括城中村、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，著重支持縣域棚戶區(qū)改造。其中，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（二）融資模式。棚戶區(qū)改造項目可以采取政府購買服務(wù)、政府授權(quán)公司自營、政府與社會資本合作( PPP)等融資模式。其中，政府購買服務(wù)是當前棚戶區(qū)改造貸款的主要融資模式，由市、縣人民政府公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項目實施主體，雙方簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議；市、縣人民政府將購買服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實施主體支付；實施主體向農(nóng)發(fā)行申請貸款實施棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，以市、縣人民政府支付的購買服務(wù)資金償還貸款，并可以辦理購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議項下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔保。

（三）借款主體。農(nóng)發(fā)行支持的棚戶區(qū)改造項目借款主體包括：地方政府出資成立、未列入監(jiān)管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業(yè)；符合國發(fā)[2015] 37號文件要求，通過市場化改制，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，明確公告今后不再承擔政府融資職能的原融資平臺公司；中央企業(yè)及其所屬企業(yè)；非國有上市企業(yè)與地方政府或（和）國有企業(yè)合資成立的項目公司。

四、落實優(yōu)惠政策，構(gòu)建棚戶區(qū)改造貸款審批綠色通道

農(nóng)發(fā)行要充分發(fā)揮機構(gòu)覆蓋面廣、金融服務(wù)規(guī)范、擔保方式靈活等優(yōu)勢，適當簡化貸款材料，優(yōu)化貸款流程，建立棚戶區(qū)改造貸款審批綠色通道，優(yōu)先受理，優(yōu)先審批，并統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障棚戶區(qū)改造項目的融資需求。對符合條件的項目，貸款利率可執(zhí)行人民銀行同期同檔次基準利率。貸款期限（含寬限期）一般不超過20年，最長不超過25年。貸款方式采用抵押、保證或質(zhì)押擔保方式，也可通過組合優(yōu)化擔保方案把控實質(zhì)風險。

五、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推進棚戶區(qū)改造項目融資工作

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要協(xié)調(diào)推進立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)的辦理，切實做好土地征收、補償安置等項目前期工作，聯(lián)系相關(guān)部門解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難。同時，要及時向農(nóng)發(fā)行提供其所需棚戶區(qū)改造年度計劃和項目清單，配合做好棚戶區(qū)改造項目貸款評審、發(fā)放等相關(guān)工作。

六、建立資金監(jiān)管機制，加強棚戶區(qū)改造項目貸款資金監(jiān)督管理

要嚴格按照金融監(jiān)管制度和農(nóng)發(fā)行信貸管理要求，做好貸款資金的使用和償還工作，督促借款主體及早落實貸款條件，按工程進度使用貸款，加快資金使用，避免資金滯留。項目所在地農(nóng)發(fā)行要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，建立健全協(xié)同工作機制和監(jiān)督機制，加大檢查力度，全面監(jiān)控貸款資金使用，確保?？顚Ｓ?。

各地可以結(jié)合實際，明確本地區(qū)利用農(nóng)發(fā)行貸款實施棚戶區(qū)改造的具體辦法；執(zhí)行中有何問題或意見建議，及時反饋住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)發(fā)行總行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2015年9月17日